脚手架与垂直运输在清单上都是”按项计”的项目，但真正让造价人员头疼的不是计价方式，而是归属判定：哪些脚手架、哪些垂直运输该进措施项目清单按项计，哪些该按能计量的方式列入分部分项？GB/T 50854-2024 用 4.3.1 条、4.3.2 条与附录R的 R.2.1 条给出了判定规则——发包人提供设计图纸并要求承包人按图施工的措施项目，要按第4.2节编制并列入分部分项工程量清单，可参照分部分项工程补充编码（01B开头）列项；只有无法计量的措施，才留在附录R按项计。本篇把这条判定链走通，并说明脚手架与垂直运输各自的边界。
一、两类归属：按项计的措施与按图计的分部分项
| 归属 | 判定条件 | 列项方式 | 依据条文 |
|---|---|---|---|
| 按项计的措施项目 | 无法按图计量、不具备工程量计算条件的措施 | 按附录R表R.1.1的项目编码、项目名称与工作内容编制，计量单位”项” | 第4.3.1条、表R.1.1 |
| 按图计的分部分项 | 发包人提供设计图纸并要求承包人按图施工的措施项目 | 按第4.2节的规定编制工程量清单，列入分部分项工程量清单 | 第4.3.2条 |
| 补充编码列项 | 同上，且附录中无对应项目 | 可参照分部分项工程补充编码列项（编码由01与B和三位阿拉伯数字组成，从01B001起顺序编制） | 第4.1.4条、R.2.1条 |
4.3.2条与R.2.1条合起来给了一条”两栖通道”：发包人提供了图纸、要求按图施工的措施，你可以按分部分项的方式编进去（能算量、能调价）；如果附录里没有现成项目，就用补充编码。判定顺序是：先看有没有图纸和”按图施工”的要求——有，进分部分项（无对应项目则补充编码）；没有，才留在附录R按项计。
二、脚手架：按项计，且范围由规范与作业需求界定
按 R.1.1 条，表R.1.1（编码011601）设十五个按”项”计的措施项目，其中 011601001 脚手架的工作内容为：搭设脚手架、斜道、上料平台，铺设安全网，铺（翻）脚手板，转运、改制、维修维护，拆除、堆放、整理，外运、归库等。R.2.2条规定，本附录”脚手架”包括工程施工过程中，按照相关规范要求及满足施工作业的需求所搭设的全部脚手架。
这条界定的两个关键词是”相关规范要求”与”满足施工作业需求”：凡规范要求且作业必需的搭设内容，都含在脚手架项内，投标人不应就其中任何一部分另行列项索赔。这与第4.1.2条的逻辑一致——工作内容只列主要内容，但完成该项目所必需的配套工序视为已包含。
三、垂直运输：只指大型垂直运输机械
011601002 垂直运输的工作内容为：垂直运输机械进出场及安拆，固定装置、基础制作、安装，行走式机械轨道的铺设、拆除，设备运转、使用等。R.2.3条规定，本附录”垂直运输”仅包括工程施工过程中的大型垂直运输机械；使用其他吊装机械及人力辅助工器具进行的垂直运输，包含在相应分部分项工作内容中。
这条把垂直运输切成了两块：塔式起重机、施工电梯这类大型机械属措施项目（按项）；汽车吊、卷扬机、手推车、人工搬运等，要么属其他机械的吊装作业，要么是人力辅助工器具的搬运，都含在相应分部分项的工作内容里，不再另计垂直运输费。
四、归属判定的三条实操要点
- 先问”有没有图纸和按图施工的要求”：有就按第4.2节进分部分项（附录无对应项目时用01B补充编码）；没有才按项计。
- 脚手架按项计后，其工作内容覆盖搭设至归库的全链条，不再拆出斜道、安全网、脚手板的单独项目。
- 垂直运输只装”大型垂直运输机械”，其他吊装机械与人力搬运的费用在相应分部分项工作内容里。
五、计算示例
示例一：发包人按图提供的基坑降水措施。某工程发包人提供了基坑降水的专项设计图纸并要求承包人按图施工。该措施可按图计算工程量（井点数量与降水深度），属于第4.3.2条与R.2.1条的情形，应参照分部分项工程补充编码列项（01B001），列入分部分项工程量清单，而不应留在附录R的011601005施工降水项目里按项计。
示例二：脚手架项价与人工辅助垂直运输的区分。某工程采用塔式起重机一台、施工电梯两台用于垂直运输，同时有大量砂浆由人工搬运至6层施工面。按R.2.3条，塔式起重机与施工电梯的进出场安拆、基础制作安装、轨道铺拆与设备运转使用，属011601002垂直运输的项价内容；人工搬运砂浆的费用已包含在相应分部分项（如砌体、抹灰）的工作内容中，不得再计入垂直运输，也不得另列”人工运输”清单项。
垂直运输项价按项计，工程量恒为1：
垂直运输合价 = 1 × 92 000.00 = 92 000.00 元
示例三：按项计价项目的稳定性。某工程脚手架项价186 000.00元/项，施工中因发包人原因工期延长30天。按第3.4.5条，以项计价的分部分项与措施项目按总价合同的相关规定计价，工程量变化不调；工期实质变化引起的措施项目调整按第8.9.4条计算：
措施项目调增价格 = 延长工期 × 中期运行费用 ÷ 合同工期
若按第6.2.13条的措施项目费用分拆表，该脚手架项的初始设立费用96 000.00元、中期运行费用58 000.00元、后期拆除费用32 000.00元，则调增价格 = 30 × 58 000.00 ÷ 365 = 4 767.12 元
即工期延长只影响中期运行部分，搭设与拆除的一次性费用不重复计取——这正是第6.2.13条要求投标时提交措施项目费用分拆表的用途。
六、实务提示
- 归属判定：先看”发包人是否提供图纸并要求按图施工”——有进分部分项（可用01B补充编码），没有才按项计。
- 脚手架按项计，工作内容覆盖搭设、斜道、上料平台、安全网、脚手板、转运改制维修维护、拆除堆放整理、外运归库全链条。
- 垂直运输仅限大型垂直运输机械；其他吊装机械与人力辅助工器具的垂直运输在相应分部分项工作内容里。
- 按项计价的项目在工期变化时只按中期运行费调整，前提是投标时提交了措施项目费用分拆表。
依据：GB/T 50854-2024 第4.1.2条、第4.1.4条、第4.2节、第4.3.1条、第4.3.2条、第6.2.13条、第8.9.4条、附录R R.1.1条、表R.1.1、R.2.1条、R.2.2条、R.2.3条
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